سلف مشروط

هناك سلف للعاملين بجهة ما تعطى بدون ربا ، ولكن شرط اساسي لإتمام إجراءات الحصول عليها هو شراء مجموعة كمبيالات من مكتب (مصلحة) الضرائب ، هل يكون هذا من القروض التي تجر نفعاً حيث ان النفع هنا عاد على مكتب الضرائب ولم يعد على الجهة ؟ ولماذا لا تستبدل الكمبيالات بشيء أخر تكون له نفس القوة القانونية كختم جهة معينة مثلاً ؟